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            舶舶生物污底管理,澳大利亞能玩出新高度?

            2022年5月中旬,澳大利亞農業、水與環境部(Department of Agriculture Water and the Environment)發布了“澳大利亞生物污底管理要求”(Australian biofouling management requirement)ver 1.0對抵澳國際航行商船提出防止船舶生物污底管理的具體要求,該規定于2022年6月15日正式實施。


            圖片來源網絡僅供示意

            新規將分階段實施,2022年6月15至2023年12月15為第一階段,教育階段。該階段主要目標是對新規的宣貫,幫助船舶經營人了解新規的相關要求,并確保船舶的防生物污底管理活動合規,提高船舶經營人編制的《生物污底管理計劃》的質量及有效性。

            澳大利亞的防船舶生物污底新規源于2011年7月15日在IMO  MEPC.207(62)上通過的《2011年減少入侵水生物轉移的船舶生物污底控制與管理指南》。其實新西蘭才是第一個吃螃蟹的國家,其基礎產業部(MPI)根據IMO指南結合自身的要求,編制了包括《船舶風險管理標準》(CRMS)、船舶污底評判標準等一系列標準、指南。并率先于2018年5月正式實施。作為第二家對進入其水域的國際航行船舶要求污底管理的澳大利亞,會玩出新高度嗎?

            簡介

            澳大利亞發布的生物污染管理要求規定了船舶經營人在澳大利亞領海營運時,應進行生物安全控制,履行對生物污染進行管理的義務。

            在《2015年英聯邦生物安全法》和相關立法中賦予了澳大利亞的“農業、水與環境部”(簡稱該部門)負責管理領海內與生物污染相關的生物安全風險。作為船舶檢查的一部分,該部門將核實船舶的預抵前報告(Pre-arrival Report簡稱PAR)中提供的信息的準確性。

            發布的國際航行船舶生物管理要求為船舶經營人提供了行業最佳做法方面的指導,并適用于在澳大利亞領海內受生物安全管制的所有國際航行船舶的經營人。

            但是,正如美國各州均有獨立立法權一樣,澳大利亞一些州和地區涉及生物污染的管理的立法可能也存在差異。具體的不同,需要與相關州和地區的代理/聯系人核實,確保符合預抵港的要求。

            報告和確認

            1.報告生物污底管理行動

            從2022年6月15日起,所有計劃進入澳大利亞領海的船舶經營人必須通過強制的 PAR,提供船舶與生物污底管理的相關信息。

            PAR涉及生物污底管理方面的如下問卷:

            1) 船舶是否有一份有效的生物污底管理計劃?

            2) 在船舶抵澳前30天內是否清除所有的船舶生物污底?

            3) 船舶是否有另一種可替代并經部門預先批準的生物污染管理方法?

            4) 船舶打算在澳大利亞實施水下清污底作業嗎?

            如果經確認,船舶經營人沒有實施可接受的生物污底管理措施,則將接受與船舶生物污染相關的生物安全風險的進一步調查和評估。

            2. 生物污底確認檢查

            在船舶檢查期間,生物安全官員將會核實PAR報告中生物污底管理信息的準確性。船舶必須提供足夠的證據供對方核實生物污底管理的活動有效性。必要時,該部門也可能會檢查船殼水下部分海生物附著情況及易發生生物污染區域,如海底門、螺旋槳、舵葉等構件。

            積極主動的生物污底管理

            作為主動的生物污底管理措施之一,澳大利亞主管當局接受符合IMO《2011年船舶生物污染控制和管理指南》編制的“船舶生物污底管理計劃”,該計劃應有效實施,保留相關證明文件,并保持生物污底記錄。通過實施管理計劃可最大限度減少外來水生物種入侵的風險。該計劃無需船級社批準。

            在主動生物污底管理分類方面,船舶經營人可采用下述 三種任一種方案,并能提供相關證據,包括實施有效的生物管理計劃;抵澳大利亞領海前30天內清除所有的生物污底;實施另一種可替代并經該部門預先批準的生物污染管理方法。

            并且,三種主動生物管理管理方式要求如下:一是實施生物污底管理計劃及需提供的證據。如果船舶在PAR中,報告已實施有效的生物污底管理計劃,應能提供下列符合要求文件,包括生物污底管理計劃,生物污底記錄簿,以及支撐證據(塢修證明、水下清潔證據、海水系統維護記錄等)。

            二是生物污底管理計劃編制要求。有效的《生物污底管理計劃》 (BFMP)必須針對特定船舶,并應包括在船舶的操作文件中。BFMP必須為船員提供足夠的細節,以實施規定的生物污垢管理活動;包括以下:

            ● 船舶細節表。

            ● 描述計劃的操作大致情況,包括:典型的營運航速;海上航行與靠泊時間、拋錨或系泊時間的比例;典型的營運區域和貿易航線;計劃的兩次塢修間隔。

            ● 船殼水線下防污底涂料的詳細資料和操作信息,包括:應用在哪里,包括水下特殊構件(生態區位);操作和維護活動的時間表;有效使用壽命;預期的操作條件。

            ● 船底各生態區域的生物污染管理活動詳情,包括:防污系統(ICPP或類似裝置)的計劃檢查、維護、保養和更新的記錄,以及船上相關位置示意圖。

            ● 根據水下生物污染檢查結果,可實施的管理措施。

            ● 如果船舶在BFMP規定的作業范圍之外作業,應采取應急措施。

            ● 計劃的水下生物污底檢查時間表。

            ● 用于船舶和船員的相關安全程序。

            ● 在生物污底記錄簿中詳細說明記錄信息的過程,以核實所有生物污底管理活動已完成。

            1.生物污底記錄簿(BFRB)

            BFRB應自BFMP生效之日起進行記錄,并在船舶的整個使用壽命內保存。BFRB可以是電子的,也可以是紙質版。應根據當局要求隨時提供,方便檢查。BFRB應包含一份完整且最新的船舶生物污染管理活動記錄,包括:

            ● 已完成的所有操作及維護記錄,應與船舶BFMP中確定的計劃活動和時間一致,不限于:塢修的日期和地點,包括船舶重新浮起的日期,和采取任何措施清除生物污垢或更新或修復防污系統的時間;水下檢查的日期和地點、檢查的結果和為處理觀察到的生物污染而采取的任何行動;內部海水系統檢查和維護的日期和地點、檢查的結果和為管理觀察到的生物污染而采取的任何行動;船舶在BFMP中確定的計劃作業區域之外作業的任何時間的詳細信息,包括船舶停航或任何長時間不活動的時間。

            ● 營運期間可能有助于決策的其他支持性文件,包括:總布置圖;塢修計劃示意圖;船體開口,舷外排放,壓載艙放殘塞示意圖;內部海水系統示意圖和簡化草圖/圖紙;防污涂層證書(船級社簽發);涂層廠家的塢修報告;易受生物污垢積聚影響的區域的草圖、圖表和示意圖;海生物生預防系統操作手冊,圖表,維修時間表。

            2.預抵前30天內清除所有生物污底

            如果船舶報告在到達澳大利亞領海前30天內已經清理了所有生物污物(包括船體和生態位區域),必須按要求向部門提供以下滿足設定的要求的文件:

            ● 清污底報告;

            ● 支持的圖片或視頻資料。

            其中,清污底報告必須包括:

            ★ 被清船舶的具體參數;

            ★ 實施清污操作公司的詳細信息;

            ★ 清潔作業發生的地點和日期,以及提供最終報告的日期;

            ★ 船體的特定區域和特殊構件區域被清潔和使用的方法;

            ★ 由于沒有生物污染,沒有被清理的船體特定區域和生態位區域;

            ★ 支持的照片或視頻。所有支持性照片和視頻必須包括日期標記,任何生物污物的清晰圖像,以及對圖像顯示內容的描述,包括在船上的位置。

            3.被指定部門預先批準的可替代生物污底管理方式

            如果船舶報告實施了經部門預先批準的生物污底管理方法,必須按要求提供適當的文件,包括:部門出具的批文,具體針對船舶和航次,以及任何需要的文件都要按部門規定發放批準。

            船舶經營人或船舶出具的文件必須符合規定的要求。

            如果本署對經營人展示的一種可替代的生物管理方法滿意可能會批準,船舶經營人應證明以下三點:前述的兩種方法在該航次中實施都是不實際;提出的替代方法可適當地管理該航次與生物污底有關的生物安全風險;船舶經營人必須提供批準書所列明的資料。

            船舶經營人如果不能證明其實施了積極主動的管理措施,將被要求在到達前回答額外的問題。“農業、水和環境部”將根據這些回應,對該船所面臨的風險作出初步評估。

            該部門會檢查船只沉沒的船體和生態位區域,以評估船只是否存在與生物污染有關的不可接受的生物保安風險。并分階段推行新的生物污染規定。在2022年6月15日至2023年12月15日之間,澳大利亞生物污染管理要求將采取教育優先的方法。該法案下的權力將繼續用于管理與生物污染有關的不可接受的生物安全風險。

            關于澳大利亞水域的水下清潔

            在澳大利亞港口進行水下清潔或處理的審批過程很復雜。申請程序因司法管轄區而異,可能涉及多個政府機構和港口當局,他們考慮生物安全風險和活動將對環境和港口運營產生的影響。

            要獲得在澳大利亞州或領海水域清潔船舶的許可,需提前足夠的時間聯系相關部門,這很重要。澳大利亞一些州和地區政府對生物污染的清除和處置有單獨的立法。應確保與相關的州和地區核實。

            請做好最壞的打算,因為水下清污請求不太可能獲得批準,因為水下清污和處理活動具有較高的生物安全性和環境風險。

            綜述

            澳大利亞即將實施的新規依然以IMO MEPC.207(62)指南為依據,相關要求和新西蘭的CRMS類似,更人性化的做法是提供了 一定的緩沖期 ,即幫助船舶經營人了解其規定的教育階段。希望船舶經營人認真研究其管理要求及2015年4月發布的《防污底及水下清污指南》,制定或完善船隊防污底管理計劃及防污底記錄簿,避免因不滿足要求而導致被拒絕入港,影響正常營運。

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